和熹皇后1

邓绥（81年－121年4月17日），南阳郡新野县（今河南省新野县）人，汉和帝刘肇第二任皇后，中国历史上最出色的女政治家之一，被史学界誉为“皇后之冠”。

邓绥是东汉开国元勋邓禹的孙女，永元七年（95年）入宫，次年（96年）封为贵人。永元十四年（102年）汉和帝废黜阴皇后，改立邓绥为皇后。汉和帝驾崩后，邓绥先后拥立汉殇帝和汉安帝，以“女君”之名亲政长达十六年。

邓绥临朝期间，革故鼎新，选贤任能，躬行节俭，大力救灾，带领东汉克服了有史以来最严重的十年天灾。同时派兵平定羌乱，剿灭海盗，征服乌桓、鲜卑、南匈奴等外患，使危机四伏的东汉王朝转危为安；又设立西域副校尉，恢复东汉对西域的羁縻统治；并将九真郡外的夜郎蛮夷纳入版图，扩张领土1840里，时人颂曰“兴灭国，继绝世”。

邓绥兼通天文、算数，引导蔡伦造纸，任用张衡研制浑天仪、地动仪等仪器， 创办史上最早的男女同校学堂，为女子提供学堂教育；又命许慎等人到东观矫正文字，推动世界第一部字典《说文解字》问世，苏辙称之为“和熹盛东汉”。

人物生平

折叠早年生活

建初六年（81年），邓绥出生于上谷郡宁城县护乌桓校尉府。

建初八年（83年），邓绥两岁，当时舞阴长公主的儿子梁扈获罪，邓绥的父亲邓训被指控私下与梁扈通书信，因而被革职归乡，邓绥随父回到南阳郡新野县。

邓绥五岁，太傅夫人（邓禹之妻，邓绥祖母）很爱她，亲自为她剪发。夫人年高眼睛不大好，误伤邓绥前额，邓绥忍痛不吭声。左右看到的感觉奇怪就问邓绥，邓绥说：“不是不痛，太夫人怜爱我为我断发，不忍伤老人心意，所以忍受了。”

邓绥六岁能读史书，十二岁通《诗经》、《论语》。每当她的哥哥们读起经传，邓绥就虚心向他们提问。她的志向在于读书，而不问居家之事。她的母亲经常批评她，说：“你不习女工以供服饰之用，却一心向学，难道你要当博士吗？”邓绥难违母亲的训诫，于是白天缝纫衣物，晚上就私买蜡烛诵读经典，宗族内外都称她为“诸生”。

邓绥的父亲邓训对她感到很惊奇，于是遇到各种事务，无论大小，都和邓绥详细商议。然而邓训的儿子们进见他的时候，邓训却都不给他们赐坐席。邓训的弟弟邓邠问他：“你平生不和儿子们说话，难道是老糊涂了吗？”邓训回答说：“我没有老糊涂，我这女儿虽然年纪小，但是我的儿子中没有能比得过她的，她必定会有益于我家。”

折叠入宫获宠

永元四年（92年），邓绥被选入宫，出发前其父邓训逝世，邓绥便停留在家为父服丧，昼夜哭泣，终三年不食盐菜。

永元七年（95年），邓绥再度与诸位良家子一同选入宫中。她身高七尺二寸，“姿颜姝丽，绝异于众”，左右都很惊讶。

当时，女史学家班昭正在洛阳南宫东观藏书阁续写《汉书》，此时邓绥仍是家人子的身份，她便跟随班昭，学习经书，兼及天文、算数。邓绥还博览五经传记、百家图谶、风雨占候，以及《老子》《孟子》《礼记·月令》《法言》等书，而从不看浮华无用之书。

永元八年（96年）春，汉和帝册立阴贵人为皇后，史称“孝和阴皇后”；同年冬，十六岁的邓绥被选入北宫掖庭，汉和帝册封她为贵人。汉和帝又多次将班昭召入北宫，为皇后与邓绥等贵人一同授课，号称“大家”。

邓绥恭谦肃穆，小心谨慎，一举一动，有规有矩。奉侍孝和阴皇后日夜战战兢兢。与同列的妃嫔应接慰藉，常常克己体下，即使是宫人仆役，都加恩施惠，汉和帝深深地嘉许她的行为。

后来邓绥患病，汉和帝特许她母亲和兄弟入宫服侍医药各事，而且不限定留宫的日数。邓绥对和帝说：“宫中禁地至为重要，若让外戚久留宫禁，会让陛下背负偏袒私幸的讥讽，也会让贱妾遭受'不知足'的诽谤。上下两相受损，确实不是臣妾愿意看到的。”汉和帝说：“别人都以经常能到禁宫走动为光荣，而你却反以为忧虑，深深地自我抑制、宁愿吃亏，真是难能可贵而为人们所做不到的啊！”

每有宴会，众妃嫔贵人们争着打扮修饰，发簪和耳饰光彩夺目，袿裳鲜艳明丽，而邓绥却穿一身素，没有修饰，朴实无华。她的衣服有与阴皇后同颜色的，就立即脱下并换上其他服装。

阴皇后身高较低，举止时有失仪，旁边的侍从都捂嘴嬉笑，而只有邓绥却表现得很悲伤，帮助阴皇后遮掩，就好像是自己的过失一样。从此每当邓绥与阴皇后共同进见汉和帝时，邓绥便弯下腰行走。

汉和帝每次询问后妃们对政事的见解，邓绥都谦逊退让，让阴皇后先进言。阴皇后的回答对汉和帝没有帮助和收获时，邓绥才不得已回答汉和帝的问题。

和帝了解邓绥用心良苦而曲体人情，感叹地说：“修身进德之费心劳力，竟是这样的艰难吗？”后来汉和帝对阴皇后日渐疏远，每当邓绥被召，往往称疾不应。

当时汉和帝多次失去皇子，邓绥担心继嗣不广，常垂泪叹息，多次挑选才人（东汉时期皇帝配偶的代称）侍奉汉和帝，以应皇帝之爱心并企获得子嗣。

折叠后位之争

孝和阴皇后向来阴狠善妒，想方设法陷害邓绥。而邓绥贤德的声誉一天比一天高涨，阴皇后最终无计可施，就暗造祝诅，求鬼神加害于邓绥。后来和帝病危，阴皇后暗中说道：“我一旦得志，定要杀尽邓氏全族，绝不让邓氏再有一个活口留存于世。”邓绥听到，对左右流涕说：“我竭尽诚心侍奉皇后，却不得上天庇佑，反而获罪于天。妇人虽无从死之义，然武王有疾，周公以身为武王请命；楚昭王病，越姬实现昔日心誓，自杀从死。我惟有一死，上以报皇上的恩宠，中以解除我邓氏宗族的灾祸，下不让阴皇后有人彘之讥。”邓绥立即要饮药自杀，宫人赵玉坚决进行阻止，并谎称刚才有使者来，说皇帝的病已经好了。邓绥信以为真，便打消了自杀的念头。第二天，汉和帝病果然好了。

永元十四年（102年）夏，阴皇后因搞巫蛊之术而被废，邓绥请求挽救没有成功，汉和帝便更属意于邓绥。邓绥更加说自己的病十分严重，深居闭户以绝和帝之召幸。这时管事人奏请重立皇后，汉和帝说：“皇后之尊，与朕同体，承宗庙，母天下，岂易哉！唯邓贵人德冠后庭，乃可当之。”

同年冬十月辛卯，汉和帝正式下诏立邓绥为皇后。再三辞让，不得已，然后即位。亲手撰写表书以谢恩，深深陈述自己德行菲薄，不足以充当小君之选。

阴皇后在位时，四方各国进贡方物，都按照奢侈程度划分高低，各种器物都饰以金银；自从邓绥成为皇后，万国贡献的奢靡之物一律禁绝，岁时季节只需进贡纸墨。此举为蔡伦改进造纸术提供了物质条件。

汉和帝每次想封爵邓绥家族，邓绥往往谦让苦苦哀求不让进行，所以邓绥的哥哥邓骘在整个汉和帝之世不过是一位虎贲中郎将而已。

折叠女君亲政

邓绥被立为皇后之后，史称“有丈夫之性”，汉和帝便让她参与外朝政事。

元兴元年（105年），汉和帝驾崩，皇长子刘胜由于患有痼疾而不得立，其余十多个皇子接连早夭，于是后生的皇子往往隐秘养于民间。邓绥便迎立出生只有一百多天的汉殇帝刘隆为帝，成为皇太后，临朝，并以“女君”之名亲政。

延平元年（106年），四颗陨石坠地，37个郡国发生大规模水灾，毁坏庄稼。时人认为水灾发生原因是阴气过盛，归罪于邓太后专政。自此，东汉连续六年爆发大规模水灾。由于灾害频发，百姓饥馑，邓太后连续十多年打开帝国粮仓赈济饥民。

同年（106年）八月初六，汉殇帝驾崩，群臣认为刘胜的厥疾（气闭昏厥之症）不严重，都想立他。但邓绥担心刘胜心怀怨恨，便立清河王刘庆之子刘祜为帝，继续临朝听政。因接连遭受和帝、殇帝去世，老百姓苦于差役，殇帝康陵秘藏，诸丧葬工作，事事减省节约，只有常规的十分之一。

永初元年（107年），

邓太后时期自然灾害

18个郡国发生地震，41个郡国、315个县发生水灾，四渎（长江、黄河、淮河、济水）皆泛滥成灾，冲毁城郭；部分地区山洪暴发，淹没百姓；28个郡国受狂风和冰雹袭击。李固认为地震是由于邓太后“越阴之职，专阳之政”所致(邓太后执政期间接连十三年地震)；刘向认为冰雹是阴盛阳衰的响应，亦归罪于邓太后。郎中杜根、同时郎、平原郡吏成翊世乃直言进谏邓太后还政于汉安帝，但都遭到了惩处。同年十一月，大司空周章计划利用群臣对邓绥的不满发动政变，于是联合王尊、叔元茂等大臣，密谋关闭宫门诛杀邓骘兄弟及郑众、蔡伦，废黜邓太后和汉安帝，拥立平原王刘胜为帝。然而事情被邓绥察觉，周章等人被杀（一说自杀）。

永初二年（108年），由于连年灾害，民多饥困，邓太后便派人安置难民，并将公田悉数赐予贫民，又派樊准到受灾严重的冀州、吕仓到兗州开仓放粮，使流民都得到了安养休息。同时将北方灾民“尤困乏者”迁往江南地区的荆州（今湖南湖北）、扬州（今江浙地区）等“熟郡”安置。官方组织的大量移民涌入江南，带来了先进的生产技术和生产方式，促进了江南地区经济发展。

邓绥时期自然灾害与东汉各个时期对比

永初三年（109年），京师(洛阳)、并州、凉州爆发大饥荒，人相食；后来，整个河东池水变为血红色。南匈奴万氏尸逐鞮单于以为汉人因天灾而死尽，于是趁机发兵攻汉，乌桓的率众王无何、鲜卑首领丘伦等与南匈奴骨都侯联合入侵，驻守五原郡的汉兵大败，太守战死。邓绥派何熙、庞雄、耿夔、梁慬等将领共同讨击，最终于次年（110年）三月大破敌军，南匈奴单于脱帽光脚请罪并入质汉朝，乌桓降附，鲜卑王亲自来朝，遣120余部入质汉朝，汉军为此作“通湖山摩崖石刻”以示纪念。

永初四年（110年），东汉沿海地区遭海盗袭击，邓绥派王宗、法雄等将领率兵前往山东海域讨伐海盗，连战皆捷，大破海贼，被斩首以及坠海溺死的海贼有数百人，余众皆逃遁。同年，邓绥召集五经博士到东观校勘诸子百家文献典籍，使得经书文本标准化，实现了对各经文本文字的校勘和统一，最终形成了东汉经文的标准读本——兰台漆书以及世界第一部字典《说文解字》。

从永初四年（110年）开始，东汉连续六年发生蝗灾。永初五年（111年），九州同时蝗灾。邓绥为解决自然灾害，令各级官员举荐贤才，同时派出公车特征入京，并表示“朕将亲览焉”。于是，张衡得以入朝为官，被拜为太史令，掌管天文历算，发明创制水运浑天仪（世界第一架自动天文仪器）、独飞木雕（世界最早的飞机）、瑞轮蓂荚（世界上第一台机械台历）、漏壶等，邓绥锐意改革，给予张衡充分的欣赏和信任，后经反复研究实验，张衡又研制出世界上第一架感测地震方位的地动仪和测定风向的候风仪。

永初六年（112年），去除蝗虫的地方又有蝗子生出，十个州同时蝗灾(东汉共十三个州)。次年（113）八月，京师大风，蝗虫飞过洛阳，邓绥诏令免除受蝗灾严重地区的租税。九月，邓绥将粮食充足的地区的租米调往受灾严重的地区，以赈济饥民。

公元114年春正月，邓绥改年号为“元初”，采取赐予民爵的措施奖励人民劳作。十月，免除三辅地区三年田租与赋税。

元初二年（115年），邓绥诏令北方各地修理水渠，通利水运，灌溉农田。同年八月，邓绥派虞诩到武都郡讨伐羌乱并安置难民。虞诩以不足三千的兵力大破羌人万余，继而招回流民，赈济贫民，开通水运，使米价、盐价大幅下降，三年内户籍增长三万，家家户户丰衣足食，全郡安宁。

元初三年（116年），邓绥任命邓遵为度辽将军，征讨羌人建立的先零王朝，最终于元初五年（118年）灭之，从此诸羌瓦解，三辅、益州等地再无羌寇。

面对十多年的灾情，邓绥每听到百姓饥荒，就通宵不能入睡，亲自减少生活供给，以救济灾厄，最终使得天下恢复平静，年岁得到丰收。元初五年（118年），平望侯刘毅认为邓绥“兴灭国，继绝世，录功臣，复宗室。弘德洋溢，充塞宇宙。巍巍之业，可闻而不可及；荡荡之勋，可诵而不可名。”同时指出邓绥有“大圣”的风范，古往今来没有内遭家难、外遇灾害、总揽万机，经营天地万物、功德高大如邓太后的。于是上书汉安帝，奏请史官著《长乐宫注》、《圣德颂》，将邓太后的功勋勒金刻石，高悬日月，垂之永久，“以表示陛下淳厚的孝心”。汉安帝采纳了刘毅的建议。

元初六年（119年），邓绥征召5岁以上的男女七十多人，为其创办了中国历史上明文记载的最早的官办男女同校的学校，这种大胆之举在当时是史无前例的。这批学生中，仪容俊美的河间王子刘翼得到了邓太后的赏识，而汉安帝多有不德，令邓太后不满，邓太后便将刘翼过继给汉和帝长子刘胜，封其为平原王。时人以为邓绥欲废安帝，立平原王刘翼，汉安帝常为此感到“忿惧”。

同年（119年），西南夷十余万叛军席卷而来，势力过盛，汉兵不敢对峙，邓绥便告示西南三郡暗中征集武士，壮大军威，最终大破叛军，斩首三万余，反叛的三十六个民族皆投降。同年秋，鲜卑大举入侵，邓绥派邓遵出塞攻打鲜卑，大破之；同年北匈奴与车师后部联军攻没敦煌长史索班，邓绥采纳班勇建议，设立西域副校尉居敦煌，以羁縻西域。

永宁元年（120年）辽西鲜卑归降东汉，奉上贡品；扶余国亦归顺东汉，派王子尉仇台到洛阳上贡，受到邓绥接见。同年，6岁的刘保开始上小学，能够诵读《孝经》章句，邓绥十分嘉奖他，认为他能够继承大统，便立他为皇太子。

永宁二年（121年）正月元会，邓绥让大秦幻人在大殿上表演罗马杂技与西洋魔术，汉安帝与群臣都感到非常惊奇，罗马杂技与西洋魔术由此传入中国。

折叠病逝合葬

永宁二年（121年）二月，邓绥卧病日渐严重，便乘辇到前殿，见侍中、尚书，并北至太子新近所修缮的宫室。返还，大赦天下，赏赐诸园贵人、王、主、群僚钱布各不等。诏令说：“朕以无德，母仪天下，而天不祐我，早遭大忧。殇帝延平之际，海内无主，平民厄运，国家危于累卵。我勤勤恳恳，一片苦心，不敢以万乘之国为儿戏，上求不欺天愧对先帝，下求不违背民意有负本心，至诚在于赈济安度众生，安定刘氏天下。以为能彻底感动天地，蒙受福祚，然而却内外丧祸，伤痛不绝。近来老病沉重纠缠，长久不能侍祠宗庙，自奋力上原陵，加上咳逆唾血，以至不起。生死存亡，寿命大限，是无可奈何的。公卿百官，应勉力尽忠恪慎，辅助朝廷。”三月十三日，邓绥去世，在位二十年，享年四十一，谥“和熹皇后”（有功安人曰熹），三月二十六日与和帝合葬顺陵。

邓绥下葬时，灵柩从大殿启程，群臣百官陪位，黄门鼓吹三通，鸣钟鼓，天子举哀。女侍史官三百人皆穿素，参以白素，引棺挽歌，下殿就车，黄门宦者引以出宫省。邓太后魂车由銮辂、青羽盖、驷马、龙旂九旒组成，前有方相，凤皇车，大将军之妻参乘，太仆之妻御马，女将、女骑沿着车驾引导，公卿百官和天子皆在郊外的扈从仪仗队中。

折叠垂范后世

邓绥的事迹对后世产生了深远影响，被视为历代临朝太后的典范，东晋时，群臣上书劝谏当朝太后效仿东汉和熹皇后故事，于是明穆太后庾文君、康献太后褚蒜子均效法和熹皇后踪迹。北魏时，侍中崔光劝谏胡太后效仿东汉和熹邓后；唐朝时，武则天临朝，正处于李唐皇室衰败之期，于是她便效法和熹皇后邓绥从权之制。晚清时，尚书沈兆霖、赵光上疏劝谏慈禧太后与慈安太后效法前朝杰出皇太后垂帘听政，其中，将东汉和熹邓皇后列于榜首。

1989年，辛润英发表《皇后之冠邓绥》一文，将邓绥誉为“皇后之冠”，该观点很快得到学术界的广泛认同并正式运用，如1991年袁世全主编的《中外誉称大辞典》采用了此说，1995年宫达非主编的《资政大典》亦采用了此说，2001年的周秦汉唐文明国际学术研讨会文集、2002年出版的《誉称大辞典》、2012年张云广所著的《中国古代历史常识》等均持此说。

折叠编辑本段为政举措

折叠政治

开创有道科，完善察举制

汉代察举科目中的“有道”科，始于汉安帝永初元年（107年）三月，邓太后下诏让三公九卿，中央和地方各级官员举荐“贤良方正、有'道术'之士”等。“道术”，包括天文、历数、医方等方技数术。

永初五年（111年）邓太后再度令各级官员举荐“贤良方正、有道术”之人，同时派出公车特征入京，并表示“朕将亲览焉”。于是，“善术学”的张衡得以入朝为官，先被拜为郎中，继而升迁为太史令(掌管天文历算)，张衡便潜心于研究工作。

广开言路，纵民参政

据记载，邓太后“辟四门而开四聪”，即使是刍荛(割草砍柴之人)的建言和谋虑，她也将其纳入决策范围，予以采纳。

同时，邓绥还赦免了言论罪。永初四年（110年），邓绥下诏：自汉章帝建初年间以来，所有因言论不当而获罪的人，被流放边疆的都一律赦免，准其回家。被收入官府为奴为婢的，也都一律赦免，恢复平民身份。

鼓励女性参政

邓太后临朝执政后，邀请博学高才的才女班昭参与政事；同时，邓太后为宫女提供教育，于是婢女们出入宫中，大多能对朝政得失有所毁誉，邓太后便将其中资历深厚且德高望重的婢女封为“中大人”，是为内职。

解放女性

邓太后掌权后并未同吕后一般对昔日的妃嫔怨恨相加，而是感念旧情，对守园的诸贵人赏赐不断，并组织放免了部分掖庭宫人。在放免制度中，一般都是男性实施的，女性实施放免较少，吕后当政时更是将汉高祖宠爱的妃嫔全部禁锢不得出京，但邓太后时期却难得的实行了颇具规模的放免，展现了女性对女性的同情与哀怜。

①释放守陵妃嫔、宫女。

按照旧例，皇帝去世后，无子妃嫔都要到陵园守陵。汉和帝驾崩后，周贵人、冯贵人等嫔妃前去守陵，邓绥赐予她们王青盖车，又赐冯贵人王级赤绶，使之享有诸侯王的待遇，此举提高了女性地位。

邓太后还下令，所有在皇帝陵园守陵的贵人、宫人们，因各种原因而无法服役的，让园监核实上报。上报后，邓绥亲自到洛阳北宫增喜观检阅询问，听任她们自己决定去留，当日便释放了五六百人。

②释放宫女回家结婚嫁人，推及全国奴婢。

东汉自开国至殇帝八十多年中，宫女入宫不绝如缕，以至宫人如云，造成“内有怨女，外有旷夫”的局面，邓太后对此甚为了解，便于延平元年（106年）六月下令：宗室成员因罪被罚入宫的奴婢、未被御幸或无位份的宫人姬妾，一律赦免为平民，准其回乡，化解她们的思乡郁闷之苦。各官府、郡国、王侯家的奴婢，有生病或年迈的，也都一并遵照实行。这使得掖庭女子不必被禁锢在宫中或园陵中郁郁而终，可以成为普通人自由婚嫁。自东汉开国以来从未有如此大规模放免宫人的记录，反倒是奉陵制度一直兴盛不衰，邓太后此举突破旧典藩篱，为后世的放免提供了范本。

严格约束外戚宗族

古代绝大多数临朝的太后都放纵外戚，专权弄势，不仅对国家毫无建树，反而会为害一时。唯有邓绥，对外戚严加管束，不仅有功于汉室，而且极大地影响了后世。

当时，邓氏外戚宗族主要分布在老家南阳与京师洛阳，邓绥便颁布《检敕外戚诏》，诏告司隶校尉(监督京师和地方的监察官)、河南尹、南阳太守，说邓骘等人虽安分守己，但宗门广大，姻戚不少，宾客奸猾，难免有人会违法犯禁，遇到这种情况必须严惩，不留情面。从此以后，邓氏亲属有犯罪的，从不宽恕。

在邓绥的约束教育下，邓氏子弟都比较守法。她哥哥邓骘的儿子邓凤接受贿赂的事情被揭露后，邓骘就将妻子和儿子头发剃光，以谢罪天下。这在封建社会中是极其罕见的事，与邓绥严格约束是分不开的。朱宠评价道，邓绥有圣善之德，是大汉的文母。她的兄弟们忠孝两全，忧国忧民，“历世外戚，无与为比”。

邓绥也成了后宫学习的榜样。清代时，宫廷画家焦秉贞绘《历朝贤后故事图》，邓绥的故事绘在第四幅上，名为《戒饬宗族图》，现藏于北京故宫博物院。

反对连坐，赦免族刑

邓绥怜愍阴皇后因罪而废，敕免受她牵连而被流放的宗族，让其回原籍，归还其资财五百余万。马家、窦家的族人受牵连而被禁锢永不得仕者，邓绥都将其赦免为平民。

抑制世家，制衡天下

东汉时期，世家大族崛起。当时在宫内传发书奏的职位如侍中、中常侍、省尚书事、黄门侍郎等均被名门望族垄断。自和熹太后邓绥以女主称制后，宫中禁地不再接纳公卿望族，而以阉人为常侍，小黄门传达南北两宫的命令，接管世家大族在宫内之职，从而削弱了世家大族在朝中的势力。

邓绥虽然任用宦官，但她懂得制衡之术，并没有给宦官很大的权力，并且她所任用的宦官也都较有德行，所以在她临朝之时，宦官并没有造成危害。

折叠经济

推行工资改革

中国古代实行的是实物工资，一般发的都是粮食，拿工资(俸禄)叫“吃皇粮”，“皇粮”一词的产生便缘于工资发粮食的缘故。而邓绥对这种现象进行了改革，改用现金发工资。

据崔寔《政论》记载，直到东汉延平元年（公元106年），我国才有了“红头文件”形式的工资改革：发工资时可以发现金。但还不是全发钱，而是一半发货币工资，一半发实物工资，即所谓“半谷半钱”。这笔钱，叫“月钱”，是在年薪的基础上，对工资发放方式的一种变通。这样的英明决策是当时的实际当权者——邓太后作出的。

推动江南开发与经济重心南移

秦汉时期，江南地区尚处于落后的发展阶段，地广人稀，“饭稻羹鱼，火耕水耨”。但物产丰饶，史称“地埶饶食，无饥馑之患”。

西汉及新莽时期，江南地区仍以渔采为业，直到东汉时期发生了巨大变化：永初年间，邓太后采用樊准的建议，将北方灾民“尤困乏者”迁往江南地区的荆州（今湖南湖北）、扬州（今江浙地区）等“熟郡”安置，“既省转运之费，且令百姓各安其所”。于是，江南地区人口从西汉时期的344万，增长到了东汉中期的730万。官方组织的大量移民的涌入江南，不仅带来了先进的生产技术和生产方式，而且带来了先进的中原文化，促进了江南地区经济文化的发展，也促成了该地区落后习俗的革除和新风俗的产生。

我国著名经济史学家傅筑夫指出：“从这时起，经济重心开始南移，江南经济区的重要性亦即从这时开始以日益加快的步伐迅速增长起来，而关中和华北平原两个古老的经济区则在相反地走向衰落。这是中国历史上一个影响深远的巨大变化尽管表面上看来并不怎样显著。”学术界对两汉时期江南耕垦面积也有一些粗略的推算：西汉能垦34485475亩，而东汉能垦63680940亩，当是一个大进步。

赈济灾荒，复苏经济

邓绥临朝时遭遇长达十年的水旱灾害，她每听到百姓饥荒，就通宵不能入睡，生活供给，亲自减少或撤除，用以救济灾难困苦，所以天下恢复平静，年岁得到丰收。她曾多次打开帝国粮仓赈济饥民。

永初元年（107年）秋，邓太后下令“调扬州五郡(九江、丹阳、庐江、吴郡、豫章) 租米，赡给东郡、济阴、陈留、梁国、陈国、下山”。这是历史上南粮北调的最早记载。

永初二年（108年），邓太后将公田悉数赐予贫民，派樊准到冀州、吕仓到兗州开仓放粮，使流民都得到了安养休息。随后邓绥拜樊准为巨鹿郡太守，当时饥荒之余，流民遍野，家户且尽，樊准课督农桑，广施方略，几年后，粮食谷物价格便宜了数十倍。

永初三年（109年）三月，由于京师洛阳大饥荒，人相食，邓绥便下诏将鸿池陂借给贫民。四月，又下诏将上林苑、广成苑可以开垦的土地都赐予贫民。次年，免除三辅地区三年赋税。

元初二年（115年）春，正月，邓绥向受灾的三辅地区以及并州、凉州六郡的流民、贫民发放救济粮。从106年到这一年，水旱灾害频发，百姓饥馑，邓太后每年都会派人打开帝国粮仓赈济饥民。

元初二年（115年）八月，邓绥派虞诩经略武都郡。虞诩击破羌人，修筑防御工程，招回流亡的人口，赈济贫困人口，开通水运。虞诩初到武都时，米价上千，盐价八千，而户籍只有一万三千；虞诩经略了三年后，米价下降到八十，盐价下降到四百，户籍从一万三千户增长到四万余户，家家户户丰衣足食，全郡安宁。

元初六年（119年），会稽郡爆发大规模瘟疫，邓绥派光禄大夫率领太医们为百姓治病，对感染瘟疫而死的人赐棺木，同时免除各种赋税。

躬行节俭，整治贪腐

邓绥下令削减皇家祭祀大典的名目并俭省膳食。她采纳樊准的建议，减去大官、导官、尚方、内者所管膳馐、择米、刀剑、帷帐等服御珍膳与靡丽难成的物件；百官日常饮食，稻谷粱米不得挑挑拣拣，早晚一肉饭就行了。

旧太官、汤官常年要用两亿，邓绥敕令停止，每日减少节省用费，自此裁去数千万。郡国所贡纳的物品，都减去半数以上。

永初七年（113年）正月，邓绥与汉安帝率领命妇及群妾入太庙斋戒，发现太庙中上供的新味，大多不适应节候，有的积养强行催化成熟，有的在萌芽状态就采摘挖掘，味道还没有形成就夭折。邓绥认为，培育万物应顺应时节，不能违背农时。于是下令此后供奉宗庙与皇室之物，都要到了时节才贡上，从而省却了二十三种食物。

兴修水利，防洪灌溉

元初二年（115年）春正月，邓绥下令修理漳河为支渠，以灌溉民田。二月辛酉，诏令三辅、河内、河东、上党、赵国、太原等地区修理水渠，通利水道，以灌溉公私田地。

元初三年(116年)，邓绥下诏修理太原旧沟渠，溉灌农田。

赐予民爵，奖励劳作

元初元年（114年），邓绥采取赐予民爵的措施奖励人民劳作。赐予尊老爱幼、努力耕田的人三级爵位。秦汉实行二十级爵，但民众受封只限于二十级爵的前八级，不能超过第八级公乘。而邓绥打破陈规，授予民众的爵位等级超过了公乘。

推行社会保障，发放社会福利

元初元年（114年）邓绥赐予鳏、寡、孤、独、笃癃、贫而不能自谋生计的人一人三斛谷物。同时赐予贞妇一人一匹帛。

折叠文化

兴办学堂，普及教育

①开创男女同校先河

邓绥积极为女性争取被男性垄断的受教育权，试图将女性从被束缚的意识形态中解放出来。

元初六年（119年），邓太后创办新学堂，征召五岁以上的宗室和邓氏近亲的男、女共七十多人，一律到专门开设的学馆中学习经书，甚至还亲自监考。年龄小的，都专设师保，让他们朝夕入宫，抚循教导。

这是中国历史上明文记载的最早的官办男女同校的学校。邓绥怜惜贵族女性不识文化之情，通过这一举措，将文化教育的范围向贵族女性开放，这种大胆之举是史无前例的。

邓绥亲自创办官邸学校，兼收女生，开创了中国女子受学校教育以及男女同校的先河，被视为男女平等教育思想的萌芽，是女子教育史上一次划时代的突破，使女子教育第一次从家庭教育迈向学校教育，堪称一大创举。邓绥也因此成为了历史上第一位女校长。

②为宫女提供教育

永初四年（110年），邓绥诏令中官近臣到东观向许慎等人求学，受读经传，从而教授宫人，左右学习诵读，早晚济济一堂。

“中官近臣”多是得宠于邓太后的女官，也可能有男性宦官。她们受过专门培训后向广大宫女进行传授，在邓太后的大力提倡下形成了一个“左右习诵，朝夕济济”的学习氛围，具有制度化女校教育的性质。其初衷是提高广大宫廷女性文化素质，兼或为了选拔优秀的后宫管理人才。

③广建郡国学校

延平元年（106年），邓绥采纳尚敏“兴广学校”的建议，广建郡国学校。同时让公卿举荐隐士大儒，鼓励后生向学，特征李充为博士。

邓绥让近臣、宫女、贵族子弟都受教育，这种无论男女、富贫、贵贱，都令之受教育的思想，可谓开明、先进。