武帝刘彻继位几年，名义上是大汉天下的最高决策者，实际上朝野上下都知道真正掌握朝政大权的是窦氏太皇太后，朝中的几位重臣也是唯太皇太后懿旨是从，刘彻这个皇帝成了个小娃儿，只能顾自己玩。
这让刘彻郁闷，一口气憋着出不了，除了无法做主外，太皇太后的许多政策与他不同，老人家旧思想旧传统，非得好好改革打破不可！
刘彻愤愤地想，无为的道家用来修身也罢了，用来治国绝不可，朝野上下清静无为，那不是死气沉沉？
对待匈奴的态度也要改，和亲，和亲，简直是大汉皇室的羞耻！刘彻自当太子时便对这条政策耿耿于怀，一年年地嫁汉室的女人过去，以换取大汉天下的久安，这不是耻辱么？大汉的男人都死了么？！
这些事情如今他做不得主，譬如朝中重臣的任命，他就不得不妥协，丞相是窦氏家族的窦婴，太尉是自己的舅舅田岎。
刘彻也有些安慰，窦婴与田岎并列为最高执政集团，算是分庭抗礼，谁也别想单独坐大，另他们二人都是儒学的。
刘彻厌恶道家的黄老学说，倾心儒学，他也由着自己的意思任命了赵绾为御史大夫，王臧为郎中令，又拜赵绾的老师申公害作太中大夫，参与巡狩、改历的事，他年纪大了，倒不必多劳动。
新官上任的赵绾是偏着皇帝的，他向刘彻建议道：“陛下君临天下，行政事项不必凡事都向太皇太后请示，否则的话令出何方呢？”
刘彻心里十分同意，颁布了这一条下去，说道：“准奏！”
但刘彻忧心太皇太后不会轻易作罢，果然政令出了没有几天，有人悄悄地向刘彻告知不少关于赵绾与王臧违反若干法令的事，言明此事太皇太后已知道，只是玉体违和，人在深宫养病……
刘彻头痛起来，太皇太后虽未言明她的意思，但朝野上下有眼睛的有哪个会看不出？再过几天，太皇太后又派人传了话来，只有一句： “赵绾与王臧等人辜负圣恩，违反大汉法纪，请陛下严惩！”
“这是太皇太后在公报私仇！”韩嫣看皇帝的脸色阴沉沉的，便附着他的耳朵悄悄地说。
刘彻默然，手却握成了拳头，但他不得不依从太皇太后，从重调查这件事，他提拔的一干臣子多数被拘押查办，只除了江都相董仲舒，还有一个博士公孙弘。
这样不行，刘彻做的另外一件事便是：设立内朝。
既然他无法一手掌控朝中的重臣们，那作为君主他可以由着权力设立一个可靠的由自己人组成的内朝，有了事情先在内朝商讨，得出结论后，再交到外朝的所谓重臣们手中去，无形中要将那些失去的权力悄悄地夺回来。
“朕是大汉名副其实的皇帝，不是一个任人掌控的傀儡！”刘彻冷冷地说道，“该要改的都必须改，该要做的也都必须做！”
“陛下！”韩嫣匆匆自外而入，至刘彻的身边轻声地禀报，“江都王想要见您。”
刘彻点点头，忽然说道：“叫他到上林苑去候着，朕现在还有些事，过一会便到那儿去。韩嫣你先去，与匈奴的演习你是擅长的，做好准备等朕去吧。”
韩嫣领命，正要出门，刘彻又说道：“你去叫卫青过来。”
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