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为政举措

政治

设置斡耳朵

铁木真建国之初，大蒙古国没有固定的都城，其斡耳朵分居四处：

第一斡耳朵设在怯绿连河（今克鲁伦河）的库迭额·阿刺勒，亦称大斡耳朵，是大蒙古国的政治中心；

第二斡耳朵设在撒阿里客额儿（又译萨里川，今蒙古国境内克鲁伦河上游西）；

第三斡耳朵设在土拉河畔；

第四斡耳朵设在色楞格河支流伊德尔河。

元太祖十五年（1220年），铁木真拟定在哈剌和林（在今鄂尔浑河上游处）建都，但因持续的战争，都城未能建起来。

设置断事官

主词条：大断事官

铁木真建国前，曾命异母弟别里古台担任断事官（札鲁花赤，jarquci，“整治外头的事”），审断斗殴、偷盗、诈伪等事件。到建立大蒙古国时，任命养弟失吉忽秃忽为最高断事官（即大断事官），主持分封民户和惩治盗贼、诈伪等事，把分配给宗室诸王和划归各千户的民户数、判决的案件，都记在青册（koko debter）上，任何人不许更改。大断事官就是大蒙古国中央的司法行政长官，所以被称为“国相”，后来汉人就把失吉忽秃忽（又译胡土虎）称为胡丞相。直到元世祖初年，大断事官一直保持着中央最高行政官（丞相）的地位。在他之下设有许多僚属，组成断事官机构。诸王也各置断事官管理本部百姓。[2]

颁布文法

主词条：《成吉思汗法典》

在铁木真统一蒙古以前，由于蒙古族还没有文字，因此也不可能有成文法。蒙古人中有许多古来的“约孙”（yosun，意为道理、规矩、缘故，元代通常译为“体例”），它包含了长期历史过程中形成的种种社会习惯和行为规范。鉴于因各部贵族攻战、兼并而导致的社会秩序崩坏的局面，铁木真认为要绥服嚣嚣众民，必须“用极严厉的札撒来建立秩序，智者勇者使为统将，捷者巧者使掌后营（奥鲁），愚者贱者亦授以执鞭之役，遣就畜牧”，使人们各得其所，各安其位。建国前后，他颁布了一系列法令和训言（必里克，bilik）。在元太祖十四年（1219年）西征花剌子模前举行的大聚会上，又“重新确定了训言、法令和古来的体制”，下令全部写在纸卷上，编定为《大札撒》（《札撒大典》，札撒有“命令”“法令”的意思）。后来每当新大汗即位，或诸王朝会共议国家大事，都要先捧出《大札撤》诵读，遵照其中的有关条文行事。元人说：“凡大宴，世臣掌金匮之书，必陈祖宗《大札撒》以为训。”[2] [13]

《大札撒》是大蒙古国的法典，原书虽已失传，但中外史籍保留了它的许多条款，如那颜们除君主外不得投靠他人，不得擅离职守，违者死；构乱皇室，挑拨是非，助此反彼者处死；收留逃奴不归还其主者死；盗人牲畜者九倍偿还，不能偿还者以子女作抵。此外还有许多保护草场、水源、马匹以及宰杀牲畜方法的规定等等。