第一节中央机构与职官
官制是一个历史范畴，它随着国家的产生而产生，随着国家的发展而发展。中国历史上阶级与国家产生的具体道路，以及较长时期内的存在形式，都有着独自的特点，即血缘性的家族组织较长时期作为社会基层单位存在着。生活在黄河流域的三代先民，凭借优越的自然条件，在以木石为标志的生产力发展水平较低阶级，创造了一定的剩余产品，在此基础上，社会内部逐渐产生了阶级，形成了国家。由于生产力水平较低，社会分工不发达，所以在代表少数贵族统治阶级利益的国家机器建立时，氏族社会的血缘纽带并没有被财产的力量炸毁，血缘性的家族组织仍然作为社会的基层单位存在着，再加上商周时期统治阶级利用既存的血缘关系作为巩固统治的手段，从而使血缘家族组织存在的合理性得到强化。血缘家族组织较长时期作为社会基层单位存在,构成了中国早期国家形态的特点。与之相适应,在先秦较长时期内，国家政权与血缘家族组织是紧密结合的，官制具有浓郁的宗法血缘性，担任各级官吏的，往往是贵族家族的族长。“亲贵合一”是商周奴隶社会官制的显著特点之一，西周的世官制正是这一特点的典型体现。
在春秋战国时期，官制发生巨大变革，商周奴隶社会官制的宗法血缘色彩日趋褪变，宗教神职官吏的地位大为下降,设官分职也逐渐固定、明确，封建中央集权制的职官制度在变革中得以初步形成，为以后两千多年的封建官制奠定了基础。
第一节中央机构与职官
夏朝(前21一前16世纪)是我国历史上第一个奴隶制王朝，探索、了解中国的官史制度，应当从夏朝开始，但是迄今尚未发现夏代的文字和一件确普无疑是属于夏朝的文物，而文献记载的夏朝史又零星寥寥。关于夏朝官吏，虽有“六卿”、车正、牧正、庖正、普臣、仆夫等记载,但是，好多职官名称后人附会显然不少。所以夏朝的职官制度同夏朝的其他问题一样，要勾画出较为清晰可靠的概貌，尚待地下发现和对夏文化的进一步深入研究，因此，中国职官制度史的撰写只好从商代开始。
一、殷商西周
商朝(前16-前11世纪)是我国历史上第二个奴隶制王朝。商代甲骨文的辨识，再辅以其他一些较为可信的文献记载，为我们窥探其官吏制度提供了条件。
周武王灭商，建立了西周王朝(前11世纪一前771年)。“周因于殷礼”,西周统治者承袭商朝各种政治制度并加以发展，致使统治机构比商王朝更为完备。研究、了解西周官制，虽有《周礼》一书，但书中后世增添、理想的成分不少。所以往往将《周礼》与金文、《尚书》、《左传》、《诗经》等互相参照,作为探索西周官制的基本资料。从出土的甲骨文与铜器铭文可以看到,商朝的商王已经有众多的官名。据陈梦家《殷墟卜辞综述》，有臣正、尹、多尹、卜、多卜、巫、作册、作册右史、多马、多服、宰、宗、子等众多官名。这些官名有的属于王朝外廷政务官,有的属于王朝内延事务官,有的是史官,有的是卜官。特别是卜官，是商王朝重要职官。商王在进行重大活动时，都要通过卜辞来决定是否可以进行。
商朝的最高统治者是王，西周的最高统治者称“王”或者“天子”，商王、周天子以下由奴隶主贵族担任的僚属，按其司取，大致可分为王朝外廷辅政官、王朝外廷一般政务官、王朝外廷事务官和内延事务官四类。
(一)王朝外廷辅政机构及职官
关于商王的辅佐官,《股域卜辞综述》与铜器铭文以及《尚书·君奭》记载有尹、保、臣、巫等官名。在官名后(或前)连以族(私)名，是商代的习惯用法【1】，甲骨文较多见。
“尹”,《说文》：“尹，治也...…握事者也。”即尹含治理之意，以尹称人则指握事、治事之人，也就是一种官称。尹作为一种古老的纯粹的官名，本身并无职位高低之别，从商王的辅佐到各级官吏都有称尹的。就尹的职掌来看，与后代的相近似。商汤时的伊尹本来是有辛氏陪嫁的奴隶，因为炒得一手好菜，深得商汤的喜欢，被商汤任命为尹，主持国政。伊尹不但辅佐商汤，而且在商汤去世之后又立商汤的孙子太甲为王。当太甲违背商汤的法度时，伊尹果断将其放逐，三年之后,看到太甲已经悔悟，将其接回，“授之政”。尹作为一种官职,有大有小,大就是伊尹之大，可以为相，小，则是普通职官，专管具体事务，如小尹。就像臣这种官职一样，有等级不同之臣。从出土的甲骨文中可以看到，尹是出现最多的官职，有束尹、右尹、多尹、族尹、三尹等(见郭沫若《甲骨文合编》，中华书局1982年版)。《尔雅.释言》说:“尹，正也。”由此看来，“尹”作为官名，当是一种泛称，各级握事、治事的官吏之正长均可称尹。
以大量的“臣”字作为官称，是商朝职官制度的一个特点。从甲骨金文的有关记载来看，臣并不是纯粹的官名，其身份很复杂，称谓有臣、小臣、多臣、臣某等多种，其中有相当部分确属管理王室事务人员的官称【2】，但是甲骨金文资料所反映的事实是，臣主要作为分管王室某方面具体事务的一般官吏官称，作为辅佐大臣的不多。严格意义上讲，作为辅佐官史称“臣某”或“臣”，并不表明臣是辅佐的官称，而是表明其为辅佐，是由商王的近世臣官提升而来。成汤时代的伊尹本为有辛氏的媵臣，得到商王赏识，被“汤举，任以国政”【3】。
京公网安备11010502036362号