会计准则制度体系概述

我国《会计法》规定，国家实行统一的会计制度。国家统一的会计制度由国务院财政部门根据《会计法》制订并公布。国家统一的会计制度，是指国务院财政部门根据《会计法》制定的关于会计核算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的制度。国家统一的会计制度尤其是规范会计核算的准则制度，是生成和提供口径一致、相互可比会计信息的重要标准，是投资者、债权人、社会公众、政府部门等运用会计信息进行投资决策、宏观调控等的重要依据。

根据会计主体不同，我国统一的会计核算制度体系主要包括企业会计准则，政府会计准则制度，以及民间非营利组织会计制度、基金（资金）类会计制度、农村集体经济组织会计制度等。

一、企业会计准则体系概述

（一）企业会计准则体系

企业会计准则主要适用于上市公司、金融机构、国有企业等大中型企业。我国企业会计准则体系自2006年正式发布以来，财政部在坚持国际趋同和服务国内实践基础上，形成了由基本准则、具体准则、准则解释和会计处理规定构成的基本制度安排。其中，基本准则在企业会计准则体系中起统驭作用，是具体准则制定的依据，主要规范财务报告目标、会计基本假设、会计基础、会计信息质量要求、会计要素、财务报告等内容；具体准则规范企业各项具体业务事项的确认、计量和报告；准则解释对企业实务中出现的、具体准则未作出明确规定的新事项、新问题进行规范；会计处理规定是对企业会计准则体系的补充，以满足国家宏观经济管理、国内实务发展、加强准则实施等需要。

目前，我国企业会计准则体系主要包括1项基本准则、42项具体准则及其应用指南、18项企业会计准则解释、10余项会计处理规定（包括3项报表格式文件和5项企业产品成本核算制度）。

（二）小企业会计准则

小企业会计准则主要适用于符合《中小企业划型标准规定》所规定的小型企业标准的企业，但以下三类小企业除外：（1）股票或债券在市场上公开交易的小企业；（2）金融机构或其他具有金融性质的小企业；（3）企业集团内的母公司和子公司。

目前，我国小企业会计准则主要包括《小企业会计准则》（财会〔2011〕17号）和针对某些特定行业某项或某类业务的会计处理规定，如《律师事务所相关业务会计处理规定》（财会〔2021〕22号）。

二、政府会计准则制度体系概述

（一）政府会计准则体系

我国的政府会计准则制度体系主要由基本准则、具体准则及应用指南、会计制度、会计准则制度解释等组成。政府会计准则制度体系适用于政府会计主体，主要包括各级政府、各部门、各单位。各级政府指各级政府财政部门负责的财政总会计。各部门、各单位是指与本级政府财政部门直接或者间接发生预算拨款关系的国家机关、军队、政党组织、社会团体、事业单位和其他单位。但是，军队、已纳入企业财务管理体系的单位和执行《民间非营利组织会计制度》的社会团体，其会计核算不适用政府会计准则制度体系。

目前，我国正在实施的政府会计准则包括1项基本准则，存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资、会计调整、负债、财务报表编制和列报、文物资源等10项具体准则，固定资产、文物资源等2项应用指南，以及7项政府会计准则制度解释。

（二）政府会计制度

政府会计制度主要规定政府会计科目及账务处理、报表体系及编制说明等，与政府会计具体准则相互补充。按照政府会计主体不同，政府会计制度主要由政府财政总会计制度和政府单位会计制度组成。财政部于2017年制定发布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下简称《政府会计制度》），2018年制定发布了高等学校、医院、科学事业单位等9个特殊行业事业单位执行《政府会计制度》的补充规定，2019年以来相继印发了《事业单位成本核算基本指引》和公立医院、高等学校、科学事业单位3项成本核算具体指引，2022年印发了《财政总会计制度》，2015年制定的《财政总预算会计制度》同时废止。

除上述企业会计准则制度体系和政府会计准则制度体系以外，我国还有适用于民间非营利组织的《民间非营利组织会计制度》，适用于各级工会的《工会会计制度》，适用于各类基金（资金）的会计制度（如《社会保险基金会计制度》），适用于农村集体经济组织的《农村集体经济组织会计制度》，适用于农民专业合作社的《农民专业合作社会计制度》等。